Εδώ και εβδομάδες κυκλοφορούσαν φήμες ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες επρόκειτο να επιβάλουν αυστηρότερες κυρώσεις στο Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο (ΔΠΔ), εξαιτίας αυτού που ο Αμερικανός πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ θεωρεί άδικη στοχοποίηση Αμερικανών και Ισραηλινών με σκοπό την ποινική τους δίωξη.
Οι κυρώσεις αυτές τέθηκαν τελικά σε ισχύ στις 9 Οκτωβρίου – την ίδια ημέρα που η Νοτιοαφρικανή νομικός Νάβι Πιλάι τιμήθηκε με το Νόμπελ Ειρήνης για τη συμβολή της στο διεθνές δίκαιο.
Τα κίνητρα πίσω από αυτές τις δύο διαμετρικά αντίθετες κινήσεις αναδεικνύουν την ευθραυστότητα του διεθνούς δικαίου. Υπογραμμίζουν επίσης ότι τα κράτη μέλη του ΔΠΔ -μεταξύ των οποίων η Αυστραλία, η Ιαπωνία, τα κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ο Καναδάς- ενδέχεται να χρειαστεί να επιλέξουν ανάμεσα στο σχέδιο του Τραμπ να αποδομήσει το ΔΠΔ «τούβλο – τούβλο» και στις δικές τους δεσμεύσεις υπέρ της διεθνούς δικαιοσύνης.
Today, the Trump Administration is sanctioning the ICC.
This action should encourage our Allies within the Court to work for solutions to end this threat to U.S. sovereignty forever. pic.twitter.com/D86dCqLUaZ
Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν υπήρξαν ποτέ ένθερμος υποστηρικτής του ΔΠΔ. Παρότι συμμετείχαν στις διαπραγματεύσεις που οδήγησαν στην υιοθέτηση της ιδρυτικής συνθήκης του Δικαστηρίου το 1998, το έπραξαν εν μέρει για να διασφαλίσουν ότι το έγκλημα της επίθεσης θα παρέμενε εκτός της δικαιοδοσίας του για δεκαετίες. Ο Μπιλ Κλίντον υπέγραψε το Καταστατικό της Ρώμης το 1998, αλλά αυτό δεν επικυρώθηκε ποτέ. Το 2002, ο Τζορτζ Μπους ο νεότερος απέκλεισε αυτή την προοπτική.
Το Κογκρέσο προχώρησε ακόμη περισσότερο αργότερα την ίδια χρονιά, ψηφίζοντας τον Νόμο για την Προστασία των Αμερικανών Στρατιωτικών (American Servicemembers’ Protection Act – ASPA), γνωστό και ως «νόμο περί εισβολής στη Χάγη». Βασικός στόχος ήταν να διασφαλιστεί ότι κανένας Αμερικανός πολίτης δεν θα μπορούσε να υπαχθεί στη δικαιοδοσία του ΔΠΔ. Έκτοτε, οι ΗΠΑ έχουν συνάψει πολυάριθμες διμερείς συμφωνίες, ακόμη και με κράτη-μέλη του Δικαστηρίου, προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι Αμερικανοί υπήκοοι δεν θα παραδίδονται στη Χάγη.
Το Αφγανιστάν αποδέχθηκε τη δικαιοδοσία του ΔΠΔ το 2003. Το 2017, η εισαγγελέας Φατού Μπενσούντα ζήτησε τη διεξαγωγή πλήρους έρευνας, η οποία περιλάμβανε καταγγελίες για βασανιστήρια από τη CIA σε μυστικές εγκαταστάσεις κράτησης («black sites») στην Πολωνία, τη Ρουμανία και τη Λιθουανία. Το Τμήμα Εφέσεων του Δικαστηρίου επικύρωσε την απόφαση αυτή τον Μάρτιο του 2020. Ως συνέπεια, τον Σεπτέμβριο του ίδιου έτους, οι ΗΠΑ επέβαλαν «στοχευμένες κυρώσεις» σε δύο αξιωματούχους του ΔΠΔ, μεταξύ των οποίων και η Μπενσούντα.
Οι ΗΠΑ έχουν επίσης στοχοποιήσει την εμπειρογνώμονα του ΟΗΕ για τα παλαιστινιακά εδάφη, Φραντσέσκα Αλμπανέζε. Οι κυρώσεις της απαγόρευσαν κάθε οικονομική συναλλαγή με τις ΗΠΑ, καθώς και την είσοδο στη χώρα. Τον Απρίλιο του 2021, επί προεδρίας Μπάιντεν, οι κυρώσεις ανακλήθηκαν. Επαναφέρθηκαν ωστόσο, μόλις 17 ημέρες μετά την έναρξη της δεύτερης θητείας του Τραμπ και στόχευαν ειδικά τον νέο εισαγγελέα, Καρίμ Χαν. Τον Νοέμβριο του 2024, ο Χαν είχε εκδώσει εντάλματα σύλληψης κατά του Νετανιάχου και του πρώην υπουργού Άμυνας Γιοάβ Γκάλαντ, σχετικά με τον χειρισμό της σύγκρουσης στη Γάζα. Οι κατηγορίες αυτές περιλαμβάνουν εγκλήματα πολέμου και εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας, αλλά όχι γενοκτονία.
Ο Χαν απομακρύνθηκε από τη θέση του νωρίτερα φέτος, εξαιτίας καταγγελιών για σεξουαλική κακοποίηση. Ωστόσο, έχουν επίσης διατυπωθεί εκτιμήσεις ότι η απομάκρυνσή του οφειλόταν στην υποστήριξή του προς την έρευνα για την Παλαιστίνη.
Το ΔΠΔ δεν έχει δημοσιοποιήσει άλλα εντάλματα σύλληψης κατά Ισραηλινών αξιωματούχων, αλλά κυκλοφορούν φήμες ότι έχει εκδοθεί απόρρητο ένταλμα σύλληψης κατά του υπουργού Οικονομικών Μπεζαλέλ Σμότριτς. Όταν πληροφορήθηκε τις φήμες αυτές, τον Μάιο του 2026, διέταξε την αναγκαστική εκκένωση του βεδουίνικου χωριού Χαν αλ-Άχμαρ στην κατεχόμενη Δυτική Όχθη.
Ο Τραμπ περνά στην επίθεση
Αργότερα, μέσα στο 2025, ο Τραμπ προχώρησε στην επιβολή κυρώσεων σε πολυάριθμους δικαστές του ΔΠΔ, σε τρεις παλαιστινιακές οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και στην ειδική εισηγήτρια του ΟΗΕ για τα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη, Φραντσέσκα Αλμπανέζε. Στοχοποιήθηκαν ειδικά λόγω του έργου τους στην υπόθεση της Παλαιστίνης στο πλαίσιο της ευρύτερης συζήτησης σχετικά με το κατά πόσον οι ενέργειες του Ισραήλ συνιστούν γενοκτονία.
Παρότι το Διεθνές Δικαστήριο της Χάγης (ΔΔΧ) έκρινε τον Ιανουάριο του 2024 ότι υπήρχε εύλογη βάση για την εξέταση ισχυρισμών περί γενοκτονίας στη Γάζα, η οριστική απόφασή του επί της ουσίας της διαφοράς μεταξύ Νότιας Αφρικής και Ισραήλ δεν αναμένεται πριν από τη λήξη της δεύτερης προεδρικής θητείας του Τραμπ. Μέχρι σήμερα, το σημαντικότερο πόρισμα επί της ουσίας, που καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το Ισραήλ έχει διαπράξει γενοκτονία προέρχεται από την έκθεση της Εξεταστικής Επιτροπής του ΟΗΕ του Σεπτεμβρίου 2025.
Ήταν η τελευταία έκθεση που παρουσιάστηκε υπό την προεδρία της Νάβι Πιλάι στην Επιτροπή και τεκμηριώνει με εξαιρετική λεπτομέρεια πώς οι ενέργειες του Ισραήλ πληρούν τέσσερα από τα στοιχεία που συγκροτούν το έγκλημα της γενοκτονίας σύμφωνα με τη Σύμβαση του 1948.
Οι τελευταίες κυρώσεις
Φαίνεται ότι η διαμορφούμενη, ολοένα ευρύτερη συναίνεση σχετικά με την έκταση των ισραηλινών εγκλημάτων, σε συνδυασμό με την -έστω μικρή- πιθανότητα να αναλάβει δράση το ΔΠΔ στο πλαίσιο της υπόθεσης του Αφγανιστάν, ήταν αρκετά για να πυροδοτήσουν τον τελευταίο γύρο κυρώσεων του Τραμπ. Οι νέες αυτές κυρώσεις διαφέρουν σημαντικά από τις προηγούμενες «στοχευμένες κυρώσεις», οι οποίες αφορούσαν μόνο αξιωματούχους του ΔΠΔ και οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων που σχετίζονταν με την υπόθεση της Παλαιστίνης.
Το πακέτο κυρώσεων της 9ης Οκτωβρίου στοχοποιεί το ΔΠΔ στο σύνολό του, δεσμεύοντας όλα τα περιουσιακά του στοιχεία και απαγορεύοντας την παροχή υπηρεσιών και τη διενέργεια συναλλαγών με το Δικαστήριο, που εδρεύει στη Χάγη. Αυτό σημαίνει ότι οι μεταφορές χρημάτων, η καταβολή μισθών, οι υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους (cloud), η ασφαλιστική κάλυψη και οι μετακινήσεις τίθενται σε σοβαρό κίνδυνο, δεδομένης της κυρίαρχης θέσης του αμερικανικού δολαρίου στο διεθνές χρηματοπιστωτικό σύστημα.
Παρότι δεν είναι σαφές αν τα νέα μέτρα θα ποινικοποιήσουν τη συνεργασία Αμερικανών πολιτών και φορέων με το Δικαστήριο σε εθελοντική, μη αμειβόμενη βάση (pro bono), απαγορεύουν κάθε επίσημη σχέση μαζί του. Η αβεβαιότητα τείνει να έχει αποτρεπτικό αποτέλεσμα και είναι πιθανό πολλοί να επιλέξουν να μη συνδράμουν το Δικαστήριο στις έρευνές του, φοβούμενοι ότι θα υποστούν και οι ίδιοι κυρώσεις. Εάν τα μέτρα εφαρμοστούν πλήρως, το Δικαστήριο θα δυσκολευτεί να συνεχίσει πολλές από τις λειτουργίες του, ιδίως χωρίς ισχυρή ευρωπαϊκή υποστήριξη.
Ωστόσο, η απαγόρευση δεν βασίζεται αποκλειστικά στην τιμωρία. Περιλαμβάνει και ένα κίνητρο: μια περίοδο χάριτος 180 ημερών, κατά την οποία επιτρέπεται να συνεχιστούν ορισμένες δραστηριότητες, μεταξύ των οποίων οι υπηρεσίες πληροφορικής και η λειτουργία των συνταξιοδοτικών ταμείων του ΔΠΔ. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η κυβέρνηση Τραμπ αναμένει «ουσιαστική πρόοδο». Διαφορετικά, ακόμη και αυτές οι εξαιρέσεις, που μετριάζουν τις επιπτώσεις των κυρώσεων, θα πάψουν να ισχύουν.
Φαίνεται ότι η αμερικανική κυβέρνηση καλεί τους συμμάχους της, που είναι κράτη μέλη του Δικαστηρίου να ασκήσουν πιέσεις για μια ριζική αλλαγή πορείας στο εσωτερικό του ΔΠΔ, ιδίως όσον αφορά τις έρευνες για το Αφγανιστάν και την Παλαιστίνη. Ωστόσο, το Δικαστήριο έχει ήδη απαντήσει κατηγορηματικά, δηλώνοντας ότι η αποστολή του δεν είναι πολιτική και ότι «δεν θα πτοηθεί» από την προσπάθειά του να «διαφυλάξει τη διεθνή τάξη που θεμελιώνεται στο κράτος δικαίου».
Η Ολλανδία, ο Καναδάς, η Γαλλία, η Γερμανία, η Ιταλία, η Δανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιαπωνία εξέδωσαν επίσης κοινή δήλωση, επαναβεβαιώνοντας τη συνεχή και αταλάντευτη υποστήριξή τους στην ανεξαρτησία, την αμεροληψία και την ακεραιότητα του ΔΠΔ. Ωστόσο, με τα σημερινά δεδομένα, αυτό απέχει πολύ από το να είναι αρκετό είτε για την προστασία του Δικαστηρίου είτε για τον κατευνασμό μιας κυβέρνησης Τραμπ, που είναι αποφασισμένη να το καταστρέψει.
Πρέπει, επομένως, να εξεταστούν δύο εναλλακτικές επιλογές. Πρώτον, ορισμένα ισχυρά κράτη διαθέτουν μέσα πίεσης που μπορούν να χρησιμοποιήσουν εναντίον των ΗΠΑ. Για παράδειγμα, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα μπορούσε να καταφύγει στην αποκαλούμενη «πυρηνική επιλογή» και να ενεργοποιήσει τον δικό της κανονισμό αποκλεισμού (blocking statute). Αυτό θα υποχρέωνε όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που υπάγονται στη δικαιοδοσία της ΕΕ να μη συμμορφώνονται με τις αμερικανικές κυρώσεις.
Οι συνέπειες θα ήταν σημαντικές, καθώς τα εμπλεκόμενα μέρη θα μπορούσαν να βρεθούν αντιμέτωπα με αντικρουόμενες νομικές υποχρεώσεις. Οι ΗΠΑ θα μπορούσαν επίσης να απαντήσουν με μια σειρά αντιμέτρων. Παρότι η ΕΕ δεν αναφέρθηκε σε αυτό το ενδεχόμενο στη δήλωση υποστήριξής της προς το ΔΠΔ στις 10 Οκτωβρίου, οι νέες αμερικανικές κινήσεις θα ενισχύσουν τις προσπάθειες της Ισπανίας και της Ολλανδίας για την εφαρμογή ενός τέτοιου μηχανισμού.
Μια ηπιότερη επιλογή είναι να στραφεί κανείς στο παράδειγμα της Νάβι Πιλάι. Με την απονομή του Νόμπελ σε εκείνη -και όχι στον ίδιο τον Τραμπ- η Πιλάι ενσάρκωσε τις αξίες και τους θεσμούς που ο Αμερικανός πρόεδρος επιδιώκει να καταστρέψει.
Η εξαιρετική σταδιοδρομία της, από τον αγώνα κατά του απαρτχάιντ στη Νότια Αφρική και τη συμβολή της στην ανάπτυξη της διεθνούς ποινικής δικαιοσύνης έως τη θητεία της ως Ύπατης Αρμόστριας του ΟΗΕ για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα και, τέλος, τη θαρραλέα διατύπωση του πορίσματός της περί γενοκτονίας από το Ισραήλ, αποδεικνύει ότι η διεθνής έννομη τάξη δέχεται πράγματι επίθεση, αλλά εξακολουθεί να διαθέτει ισχυρούς υποστηρικτές.
* Η Μισέλ Μπέργκις-Κάσθαλα είναι καθηγήτρια Διεθνούς Δικαίου στο Πανεπιστήμιο Λα Τρομπ.
Δεν υπάρχουν σχόλια :
Δημοσίευση σχολίου